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    全國(guó)政協(xié)委員李曉林:加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

    來源: 時(shí)間:2024-08-15 瀏覽:

    3月3日下午,全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議正式開幕,全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林表示,提交了《關(guān)于加大對(duì)廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案,提出廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持,建議從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對(duì)廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。

    全國(guó)“兩會(huì)”政協(xié)提案內(nèi)容

    關(guān)于加大對(duì)廢舊輪胎處理再利用的

    政策支持的建議我國(guó)每年產(chǎn)生大量的廢舊輪胎,僅  2015年全國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量在  3.3億條左右,

    約 1200萬噸,并且以每年(8-10)%的速度遞增。廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”,大量廢輪胎堆積占用土地,污染環(huán)境,危害健康,造成巨大的資源浪費(fèi)和安全隱患,廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。廢輪胎直接燃燒會(huì)產(chǎn)生二噁英、呋喃等持久性有機(jī)污染物以及鋅、鎘、鎳、鉛等重金屬污染物,傳統(tǒng)的廢輪胎填埋和焚燒等處理方式因會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家被禁止。目前,廢輪胎主要通過再利用處理,主要有三種途徑:

    一、廢輪胎翻新,對(duì)輪胎的完好性要求較高。當(dāng)前處于逐年退出態(tài)勢(shì)。

    二、廢輪胎制造再生橡膠和膠粉。再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中,但在再生膠生產(chǎn)過程中高溫高壓動(dòng)態(tài)脫硫工藝生產(chǎn)過程中又產(chǎn)生了二次廢氣污染,生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險(xiǎn),這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退,有些國(guó)家已停止再生橡膠的生產(chǎn)?,F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的廢橡膠利用重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向制造膠粉和開辟其他應(yīng)用領(lǐng)域,廢輪胎經(jīng)過部位分割后,胎面等部分通過粉碎可制成膠粉,膠粉在高速公路、飛機(jī)跑道、阻燃材料、隔音材料、橡塑膠底、防水材料、減震墊、橡膠瀝青、運(yùn)動(dòng)跑道等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,微細(xì)膠粉可用于汽車輪胎,與再生橡膠相比,膠粉在并用橡膠中所表現(xiàn)出的性能更具優(yōu)勢(shì),同國(guó)外相比,我國(guó)膠粉產(chǎn)量占廢輪胎產(chǎn)生量比重仍較小。

    三、廢舊輪胎的“熱裂解”再利用,橡膠產(chǎn)品經(jīng)過 2-3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品,因此,“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向?!盁崃呀狻奔夹g(shù)可將廢舊輪胎分解成 45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和  10%的可燃性氣體,經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大。區(qū)別于“土法煉油”,“熱裂解”技術(shù)可實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收,不污染環(huán)境,屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排領(lǐng)域,所以,目前有關(guān)輪胎裂解處理技術(shù)也在不斷進(jìn)步。廢輪胎熱裂解是在缺氧或惰性氣體中進(jìn)行的不完全熱降解過程,可產(chǎn)生液態(tài)、氣態(tài)烴類化合物和固體產(chǎn)物(炭黑和鋼絲)。裂解所得燃料油和固體產(chǎn)物作為能源銷往市場(chǎng),市場(chǎng)前景好。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù),代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。加熱系統(tǒng)采用煙氣循環(huán)利用技術(shù),降低燃料消耗,減少煙氣排放量,符合節(jié)能減排的國(guó)家政策;煙氣經(jīng)過凈化后達(dá)標(biāo)排放,通過裂解得到的炭黑可作為橡膠制品的補(bǔ)強(qiáng)劑和填充劑。若經(jīng)活化造粒后,多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到和超過N660工業(yè)炭黑的標(biāo)準(zhǔn),可以替代  N660常規(guī)橡膠用炭黑,此炭黑可用于斜膠輪胎中內(nèi)層簾布膠、胎側(cè)膠,鋼絲子午胎氣密層膠以及內(nèi)胎膠等配方中,可大幅度降低輪胎加工材料成本。裂解燃料油熱值高、綜合指標(biāo)好,可作為燃料用于各類工業(yè)加熱爐使用;同時(shí)也可用于大功率、低轉(zhuǎn)速的發(fā)動(dòng)機(jī),包括工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等。通過油品凈化等相關(guān)工藝裝置處理后,可獲得汽柴油組分,廣泛應(yīng)用于各類發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)組等。所以,輪胎裂解與膠粉技術(shù)也是中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告工產(chǎn)業(yè)政策〔2010〕

    第 4號(hào)公布《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)之一。廢舊輪胎是可以再利用的資源,廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè),廢舊輪胎循環(huán)利用和綜合利用水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。目前,我國(guó)從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多,但上規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多,廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟(jì)效益差,企業(yè)包袱沉重。

    廢舊輪胎再利用企業(yè)生存困難主要存在三個(gè)原因:一、廢舊輪胎資源零星分散,其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高;二、歷史原因形成的企業(yè)人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊;三、企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)。 1994年實(shí)行稅制改革前,輪胎翻新企業(yè)只上交 3-5%的產(chǎn)品稅,再生橡膠、硫化橡膠粉上交 5%的產(chǎn)品稅。稅改后,廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購(gòu),小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票,不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,實(shí)際上造成了重復(fù)征稅,使加工企業(yè)稅賦增加了一倍,使本來微利的行業(yè)變成虧損,生存困難,更談不上發(fā)展。有些企業(yè)勉強(qiáng)維持,有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持,從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對(duì)廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得借鑒。

    一、直接對(duì)廢舊輪胎處理實(shí)行政府補(bǔ)貼。美國(guó)回收處理一條廢輪胎,政府補(bǔ)貼 0.5~1美元,加拿大每銷售一條新輪胎,收取  3加元附加費(fèi),收取的費(fèi)用集中用于廢輪胎的回收與利用,日本每處理一條報(bào)廢汽車輪胎,政府補(bǔ)貼 1.8美元。英、日、德等國(guó)免費(fèi)回收廢輪胎,并給予利用企業(yè)減免稅的政策支持。

    二、通過強(qiáng)制性政策與立法,推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。美國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行廢輪胎回收利用的行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)定運(yùn)輸 10條以上、堆放  500條以上廢輪胎,無論何種方法處理均實(shí)行政府審批制度和許可證制度,這樣就將廢輪胎的數(shù)量、流向和再利用方式納入到政府的統(tǒng)計(jì)資料庫(kù),有利于政府執(zhí)法部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。美國(guó)對(duì)廢輪胎回收利用實(shí)行專項(xiàng)基金

    收費(fèi)和補(bǔ)償制度:美國(guó)各州在推進(jìn)廢輪胎回收利用方面,普遍收取廢輪胎回收處理費(fèi),但各州的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。加州自 1992年建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金,其來源是向新輪胎銷售商征收回收處理費(fèi)。銷售商將廢輪胎回收處理費(fèi)加到零售價(jià)格中,再轉(zhuǎn)人加州政府專用基金帳戶。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每條新輪胎 1.75美元。這些費(fèi)用用于專項(xiàng)執(zhí)法以及資助廢輪胎清運(yùn)、處理和膠粉市場(chǎng)的開發(fā)。政府采用差別化補(bǔ)貼的方法來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加州,廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金收入每年約有  3 500-4 000萬美元,主要用于資助廢輪胎膠粉企業(yè)開發(fā)市場(chǎng),改善廢輪胎野外堆放條件,運(yùn)輸人員及回收市場(chǎng)的管理經(jīng)費(fèi)等。

    三、以法律方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展:美國(guó)法律規(guī)定,廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運(yùn)輸和處理,否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將廢輪胎交給新輪胎銷售商,銷售商要找有廢輪胎運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸商和處理商進(jìn)行處理,就要付錢,銷售商再?gòu)妮喬ナ褂谜吣抢锇彦X賺回來。這樣就形成了一個(gè)廢輪胎回收、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的強(qiáng)制性計(jì)劃,以推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。

    四、歐洲政府鼓勵(lì)在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑,取得了節(jié)能環(huán)保的雙重效益。

    鑒于以上分析研究,建議:

    一、盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施,對(duì)已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查,并盡早落地生效;

    二、從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補(bǔ)貼資金,對(duì)采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼;

    三、鼓勵(lì)新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí),采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。


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